近日，長春市二道區(qū)人民法院官方公眾號發(fā)布消息介紹，在日常生活中，老百姓常常把行政訴訟通俗地稱為“民告官”。但當權益受損，想走進法院討個說法時，很多人卻卡在了第一步：我到底該告誰？
解決問題的第一步，就是找準對象，準確鎖定被告。
一、為什么要“找對人”？
提起民事訴訟，需要明確具體的被告。行政訴訟同理，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。
如果起訴的被告不適格，人民法院將依法向原告釋明，告知其變更被告；如果原告不同意變更的，人民法院將依法裁定駁回起訴。因此，準確確定被告，是啟動行政訴訟程序的基礎環(huán)節(jié)。
二、鎖定被告的“三看原則”
一看“公章”——看名義主體
場景：張大爺收到一張罰款單，上面蓋的是“XX縣公安局交通警察大隊”的章。他應該告誰？
答案：應當以“XX縣公安局交通警察大隊”為被告。
為什么：通常情況下，誰在文書上蓋章，誰就是被告。有些行政機關的內設機構，比如交警大隊、派出所，如果法律有授權，可以作為行政訴訟被告。
特別注意：如果文書上蓋的是“XX縣公安局”的章，則應以該公安局為被告；如果蓋的是“XX縣人民政府”的章，則應以該政府為被告。公章就是“身份證”，看清它，你就找對了一半。
二看“委托”——看實際主體
場景：街道上綜合執(zhí)法人員來查營業(yè)執(zhí)照，他們沒有表明身份，后來你發(fā)現(xiàn)他們是“XX街道綜合執(zhí)法隊”的工作人員。文書上蓋的卻是“XX區(qū)城市管理局”的章。應以誰為被告？
答案：應當以“XX區(qū)城市管理局”為被告。
為什么：判斷被告的關鍵在于看最終承擔法律責任的行政主體。通常情況下，在行政文書上蓋章的機關，就是對外發(fā)生法律效力、并承擔相應法律后果的機關，也就是適格的被告。雖然現(xiàn)場執(zhí)法的人員可能來自其他單位，但只要文書加蓋的是行政機關的印章，就應當以該行政機關為被告提起訴訟。
三看“級別”——看復議機關
場景：小王被鄉(xiāng)政府罰款5000元，他覺得處罰太重，先去縣政府申請了復議�？h政府審查后，認為處罰沒問題，維持了原處罰決定。小王還是不服，想起訴，該告誰？
答案：把鄉(xiāng)政府和縣政府作為共同被告提起訴訟。
為什么：經過行政復議的案件，被告的確定有法律規(guī)定�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。例如，若縣政府將罰款數額變更為2000元，小王不服，則應以縣政府為被告提起訴訟。
三、三步找到“正主”
作為行政訴訟的參與者，您可以參考以下“三步走”操作，幫助您在起訴前理清思路：
第一步：看文書
仔細查閱您收到的行政處罰決定書、通知書、告知書等書面材料。翻到落款和蓋章處，上面的署名機關，即是您的候選被告。
第二步：看現(xiàn)場
若手中沒有書面文書，也可以詢問現(xiàn)場人員的身份信息，了解其所屬單位。現(xiàn)場的橫幅、車輛標識也是確定主體的重要方式。
第三步：問法院
如果經過上述步驟仍無法確定，不要急于起訴。您可以攜帶相關材料，到法院的訴訟服務中心進行咨詢，工作人員會為您提供必要的指導和幫助。(完)
